厦 门 市 纠 正 行 业 不 正 之 风
简 报
第468期
厦门市纠正行业不正之风办公室 2008年4月29日
● 厦门市行评代表接访工作室正式揭牌
● 一则不该发生的“致歉”
● 厦门市开展公共服务领域损害消费者权益专项整治活动
● 厦门市地税稽查局设立首支市民“发票维权”志愿者服务队
● 同安区创新组织考评工作机制确保政风行风评议质量
厦门市行评代表接访工作室正式揭牌
4月22日上午，厦门市委副书记、市纪委书记黄杰成、市纪委副书记、监察局长、市纠风办主任黄家列与市委宣传部副部长、厦门日报社党委书记、总编辑李泉佃等领导一起为市行评代表及特邀监察员接访工作室进行揭牌。这是迄今为止全国首家监察机关、纠风部门与新闻媒体合办的接访工作室，它的“前身”是2007年5月21日起设在厦门日报社的行评代表、特邀监察员接访处。
揭牌仪式后，市委副书记、市纪委书记黄杰成一行还在厦门日报社进行调研，与市行评代表、特邀监督员、部分行政机关负责人、新闻工作者及“监督在线”采编人员就市监察局、市纠风办、厦门日报合办每周四出版的“监督在线”的工作成效、发展方向、工作要点等进行座谈。
黄杰成书记高度肯定了“监督在线”在纠风和行风工作中的积极作用，他指出，“监督在线”可以说是找到了一条把“民主、社会、舆论和行政监督”整合形成监督合力的途径，从“监督在线”的开办，到行评接访制度的实行，再到今天接访工作室的启动，是真正践行了中央的纠风宗旨，对于构建和谐社会、促进党风政风行风建设具有重要意义。对于如何更好地办好“监督在线”，更好地发挥作用，黄杰成书记强调，首先要审时度势，把握一个“导”字。“导”是“导向”的“导”，也是开办“监督在线”、开展行风评议的一个重要宗旨，导向的重要原则是，紧紧地围绕市委市政府的中心工作，关注民生，促进和谐。像“监督在线”对一些违法建设的报道，加上有关部门抓整改，这种报道方式很好，因为坚持了正确的舆论导向，监督的目的就是要解决问题。其次，要认真研究，处理好一个“度”字。监督工作的目的是为了促进厦门更好更快地发展，凡是有利于厦门发展、稳定和形象的，该曝光的就要曝光。要切实提高监督水平，要有较高的政治水平，要解决热点问题而不是炒作热点，要善于从老百姓反映的零散的线索中发现倾向性的、苗头性的问题进行“聚焦”，再联合有关部门进行专项整治，追求最佳的监督效果。第三，要深入调查，保障好一个“实”字。“监督在线”是市监察局、市纠风办和厦门日报社合办的，从市监察局、纠风办这边看，行政监察讲求“证据”，以事实为基础，以法律为准绳；从报社这边看，新闻媒体的时效性很重要，两方要进行有机结合，这就要根据行政监察、新闻媒体的规律，求新、求快的前提是求准，让我们的调查“更细一点”，不妨多听听被评议、被监督对象的意见，监督起来更有说服力。第四，要相向互动，实现好一个“善”字。监督的目的是促进问题的整改，所以，监督对象和被监督对象要有很好的沟通，这样，才能把双方的积极性都调动起来，促使被监督单位对问题进行妥善处理。第五，要有纪律保障，落实好一个“责”字。首先要明确，监督的问题是什么性质，违法还是违纪？然后针对不同情况采取相应措施、落实责任，该追究法律责任或纪律责任的就要追究，如果没有纪律保障，问题被揭露后，有关部门改或不改就很难落实到位。要强调的是，调查核实后的问题，有关部门必须及时整改，解决问题。
黄局长着重就“监督在线”继续“热”下去的问题提出三点要求：首先要突出民生，贴近社会，这是赋予“热线”活力的关键。“监督在线”开办至今有130多期，每篇报道都紧紧抓住群众关心的热点、难点问题，正因为贴近了群众，所以才有生命力。但同时要注意报道不能只为吸引公众眼球，应当更好地把握市委市政府的中心工作，更好为跨越式发展服务。此外，行评代表在接访过程中也要善于分析群众的反映，整理出具有倾向性、代表性的事件，进行综合调查、报道，起到警示作用。其次，要监督到位，解决问题，这是“热线”获得群众满意的关键。一方面发挥行评代表接触面广的优势，来了解群众的呼声、社会的反映；一方面利用厦门日报受众面广的优势，把一些问题摊开来让社会关注；一方面发挥纠风部门执法力度强的优势，这三方面的有机结合，加上群众的关注、被监督单位的支持，就可以使问题得到纠正。同时，采编人员也要把握尺度，调查、报道要从善意出发，从改进工作出发，只要内容真实、文意向上，都应该支持。第三，要改革创新，形成制度，这是行评热线充满有效性、长效性的关键。按照中央的有关精神，监督要从扩大规模向注重质量、规范运作转变，这就要求我们要在推动解决问题上下功夫，在拓展诉求渠道上下功夫，在与民主评议工作有机结合上下功夫。
工作室挂牌之后，每日均有不少群众在早上7点钟就到工作室门口排队等候向行评代表反映情况，来电、来访量剧增，日均近三十人次，往往一个电话刚刚挂断，下一个来电就“迫不及待”地打进来；这个来访的群众还未反映完，等候区已经坐了不少群众。每一位值班的行评代表都极其忙碌，但即便这样，还是无法满足群众的需求，不少群众要求增加接访时间。目前，市纠风办已将行评接访时间延长提早半个小时开始，即由原本每周一至周五上午9：00－11：30时改为8：30－11：30，下一步市纠风办还将协调所有行评代表和特邀监察员，再次对行评接访时间进行“扩容”，争取周末也安排代表值班。
（市纠风办）
一则不该发生的“致歉”
―― 厦门市纠风办处理一起群众因投诉而致歉事件
市民蒋先生因怀疑一年多前被集美区计生局征收的1000元社会抚养费属乱收费，向市行评代表咨询，行评代表按程序要求集美区有关部门解答。可是集美区计生局认为蒋先生的反映有出入，于是蒋先生因投诉有误一事登报向政府机关道歉，并为此支付了1100元的登报费用。
蒋先生原籍四川，从1999年开始就在厦门工作。一年前，蒋先生决定将儿子的户口迁至厦门，集美区杏林街道办事处按计生规定要求其一次性缴交1000元的“社会抚养费”。2007年12月，蒋先生拨通《厦门日报》的行评热线咨询这1000元的“社会抚养费”是否属于乱收费，接访的市行评代表按程序请杏林街道办反馈。几天后，杏林街道办通知蒋先生前往街道办事处，解释了当时征收1000元的依据，蒋先生表示理解，并在杏林街道办写的一份书面材料上签字、盖手印。可是第二天，集美区人口计划生育局和杏林街道办相关人员到他所在公司告诉他，如果按照《福建省人口与计划生育条例》征收，蒋先生必须缴交36000元，当时按低标准征收是考虑蒋先生经济困难。
蒋先生赶紧表示：街道办没有乱收费，要“撤销投诉”，并当即拨打电话，向市行评代表表示撤销先前反映。因担心被重新处罚，蒋先生征求在场的区计生局工作人员意见，提出登报道歉“补救”，得到了区计生局工作人员的首肯，这位工作人员还提出“一般是登3天”。登报前区计生局工作人员审核了蒋拟登报致歉的文字内容。蒋先生到报社时发现身上带的钱不够登三天声明的费用，便向区计生局工作人员要求只登两天，获得了同意。办理完登报手续，蒋先生将发票送交给区计生局的工作人员查验。1月13日、14日，蒋先生的致歉声明赫然出现在报纸的广告栏中。事情处理完毕，集美区计生局将处理情况上报，同时附上报纸刊登的蒋先生致歉内容复印件。
市纠风办敏锐地发现，此事的处理方式明显不当，损害了群众反映问题的权益，要求市行评代表立即介入调查。对不该发生的这起登报致歉一事，集美区委、区政府高度重视，主要领导立即做出批示，要求严肃查处此事，区委、区政府分管领导召集专门会议布置对此事的处理工作，要求相关部门详细调查事情发生经过，并进行责任追究，并要求各部门各镇街举一反三，在全区范围内进行一场加强机关干部服务意识的教育，增强执政为民理念，提高综合素质，转变机关作风。集美区有关部门相关负责人亲自来到市民蒋先生的公司，向蒋先生赔礼道歉，并赔偿蒋先生1100元登报费。
（市行评一组）
厦门市开展公共服务领域侵害消费者权益专项整治活动
“监督在线”全程跟踪报道
为贯彻落实全国纠风工作会议精神，认真解决公共服务行业和行业协会、市场中介组织中损害群众和企业利益的问题，厦门市纠风办组织市工商局12315、市物价局、市消费者权益保护委员会等部门认真分析本市在这方面存在的问题，共同开展整治活动。根据市纠风办的部署，从4月28日起，专项整治活动启动，同时在厦门日报“监督在线”开辟专栏，专门用于曝光公共服务行业、行业协会、市场中介组织中损害群众和企业利益的行为，并报道有关部门对这些行为的整治，以及他们对群众意见和建议的分析和制定的规范措施。该专项活动已通过厦门日报“监督在线”向社会公开市工商局、市物价局等部门的投诉电话。
（市行评四组）
厦门市地税稽查局设立首支
市民“发票维权”志愿者服务队
索要发票是每个消费者正当的权利，提供发票更是商家的基本义务。但一些无良商家经常无视这项基本义务，以“对不起，在我们店消费没有发票”、“不要发票，我们给九五折”的理由拒开发票；更有甚者，一些商家拿着别家的发票给充个数，或是给个假票。这些发票违法行为不仅给消费者权益带来了损害，而且也给国家税收造成了损失。
为促使全社会参与到打击发票违法活动中来，厦门地税稽查局在“稽查执法－服务民生”的税收宣传月期间向全市发出“发票维权”志愿者征集令，号召广大热心市民一起参与打击不良商家，以维护自身消费权益及国家税收利益，并于4月19日举办的“发票维权在行动”活动。活动中，厦门地税稽查局向积极报名参与的其中十名市民颁发“发票维权志愿者”聘书，并向志愿者举行了授旗仪式，宣告厦门首支“发票维权志愿者服务队”正式成立。这些志愿者来自广泛的社会各行各业，有律所律师、事业单位人员、公司职员以及个体户等，但都有一个共性：关注发票维权、关注社会民生。今后，这些志愿者将承担起相关职责：作为政府与市民的沟通桥梁，积极反映发票维权所遇问题、合法举报发票违法商家、努力传播发票维权知识等义务，一起参与见证打击假发票行为活动中。
(厦门地税稽查局)
同安区创新组织考评工作机制
确保政风行风评议质量
根据市纠风办部署，同安区纠风办结合本区实际，进一步创新组织考评工作机制，在严格执行《同安区2007年度民主评议政风行风组织工作考评内容及评分标准》的基础上，把组织工作考评内容分为四大类，即组织领导、工作成效与整改情况、档案资料、投诉与效率，每类均分为好、中、差三个档次，每个档次科学设置一定的分值，同时，细化了投诉与效率的内容，分为投诉件的数量与处理情况、效能、行风存在的问题、工作的配合程度等，使评分更科学、更合理。同安区行评代表参与此次考评工作的全过程，加强了对政风行风考评工作的监督，确保了评议工作的公开透明，提高了政风行风考评工作的社会效果。
（同安区纠风办）
报：国务院纠风办，省纠风办，市委常委、人大主任、政协主席、副市长，市纠风领导小组成员，市纪委常委
送：市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅，各区、市直各委、办、局纠风办，行风评议各参评单位，市政府特邀监察员，市行风评议代表
（共印140份）
