改革开放特别是创办经济特区以来，厦门经济社会发展取得了令人上瞩目的成就，工业化、城市化和经济国际化水平显著提高，经济和社会结构发生了深刻的变化。随着海峡西岸经济区建设的推进，厦门迎来了新一轮跨越式发展的黄金时期，厦门把构建软环境作为一项重大的战略任务来实施，把厦门三个文明建设落实在加强软环境建设这个载体上，全面落实科学发展观和市委关于增创海峡西岸经济区建设领先优势的战略决策，切实发挥厦门的中心城市的龙头带动作用。
一、厦门市软环境建设的成效
(一)以行政审批制度改革为重点，进一步转变政府职能，积极建设优质的服务环境
从1999年开始，我市对56个审批部门涉及的1177项（审批、核准、备案），先后进行了两次较大范围的改革，目前保留377项（其中行政许可审批事项211项、行政许可审批转报事项62项、非行政许可审批事项90项、非行政许可转报事项14项，备案45项），总减幅达67.97%，初步实现了“取消、规范、改造、调整、下放”的改革目的，进一步转变了政府职能，转变了机关作风，加快了构建“服务型”政府的步伐。
一是突破审改重点和难点，服从服务于经济建设。(1)重点清理和取消了那些法律依据不足、与经济建设和社会发展不相适应、有明显的部门利益倾向的审批事项;(2)压缩审批时限和改革审批流程。目前在审批部门内部初步建立了审批公示制度、督办制度、会审制度和责任追究制度;(3)对审批频率高的建设项目类的前置审批进行改革和改造，实现了行政审批与技术审批的分离，从而加快了前置审批的速度和社会效果;调整和理顺审批职能，避免职能重叠和审批交叉。
二是改革审批流程，提高审批效率。(1)改串联审批为并联审批。对相对人一般要跑几个审批部门串联审批的事项，现确定为由最直接审批部门牵头进行并联审批。(2)改分散审批项目为相对集中审批。我市先后建立了建设管理服务中心、外商投资项目审批服务中心等多个集中审批场所，并推行“一站式服务，一个窗口对外”的审批方式，不断简化审批流程。原“建设项目”审批分散在20几个部门审批，有69个审批环节，需要300多个工作日，目前巳减少到6个审批环节，一般性建设项目审批时限压缩到40个工作日，实现了四次提速，受到企业的好评。(3)把分散的工商企业年检年审，改为在网上年检年审。实行“一口受理、一套表式、统一收费、内部流转、联合会审、限时办结”的联合年检年审制度。对有关收费事项，实行“阳光收费”作业，建立了收费听证会和评费否决制度，避免出现乱收费的现象。
（二）以构建社会信用体系建设为重点，努力建设公平守信的市场环境
通过开展诚信实践，完善诚信教育机制，加大诚信监督，推广诚信典型，使人民群众切实感受到加强诚信建设的新成效，在全社会倡导和弘扬“诚实守信”的良好风尚，促进社会主义市场经济健康发展。
一是企业信用体系初见雏形。建立企业信用联合征信体制，分布推进统一的信用数据交换平台建设。强化企业信用监管，健全失信惩戒机制。我市各有关部门充分发挥自身职能，建立企业信用管理体系，强化企业信用意识。市工商局率先承担厦门市企业信用体系的建设工作，建立了“厦门市企业法人数据库”基本框架，建成“厦门市企业信用网站”，市工商局利用已经建成的企业登记基本数据库及经济户口管理数据库，对外提供各类经济户口信息的披露和查询，可通过登陆厦门市企业信用网站、通过电话语音、传真服务系统或通过手机短消息服务系统来查询的企业基本信息和信用信息；对内按照不同信用等级，通过各种奖惩措施分类进行监管。其他单位如税务、海关、金融等部门也依据各自职能，建成了各自的信用信息数据库。市地税局根据企业的依法诚信纳税情况，分别评定“A”、“AA”、“AAA”级企业，分别给予不同的待遇和服务。市检验检疫局建立进出口企业电子档案，对诚信度高的企业实行“绿色通道”制度，对屡次出现严重安全卫生质量问题，不讲信用的企业实行“黑名单”制度，采取停止出口或实行批批检验检疫的措施，切实增强企业的诚信风险。市建筑协会建立企业“诚信档案”，对评上诚信企业的单位在工程招标上给予加分。市司法协会健全律师事务所和律师的诚信体系，建立律师不良职业行为档案，规范和制约律师事务所、律师的诚信职业行为。建立了律师和事务所失信和处罚记录、披露制度，定期公布违法违纪行为的查处结果，同时完善律师行业信息发布制度，提高律师工作政务公开程度。
二是诚信教育活动全面展开。结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，制定了《关于在全市继续深入开展“诚实守信”教育活动的实施方案》，在电视台开辟了“公民道德论坛”栏目，每周一期，在厦门日报开辟“诚实守信大家谈”栏目。特别是联合七部门开展了“共铸诚信”活动，在全市开展诚信实践活动；在机关事业单位中，开展“诚信为民”活动；在企业中，开展“诚信经营”活动；在学校，开展“诚信育人”活动；在农村，开展“诚信致富”活动。
我市各行业系统也根据实际，开展了形式多样的诚信创建活动。市工商局在全市开展“百城万店无假货”、“消费者信得过单位”以及评选“守合同重信用”企业等诚信创建活动；旅游行业开展创建文明风景旅游区、文明景点、文明导游员活动；卫生行业开展“学习林巧稚精神、创建人民满意卫生行业”活动，评选了一批“诚信药房”；市司法行业举行了百名律师“诚信宣扬”活动，进一步加强律师的职业纪律、职业道德；市商贸行业开展“放心食品示范店”、“百城万店价格诚信”、“百城万店青年文明号与顾客诚信”等活动，并提出“十个不”的承诺。
（三）强化行政效能监察措施，重点解决行政不作为和乱作为，积极建设廉政高效的政务环境
强化行政效能监察措施，重在坚持标本兼治、惩防结合，不断加大从源头治理的力度，不断围绕改善投资环境，维护企业、群众的合法权益的投诉案件进行督查督办。
一是围绕市委、市政府的重大决策，开展行政效能监察。几年来，市效能办先后对创建文明城市、区划调整和事权下放、清理西海域网箱、防台风、防非典、征地拆迁、清欠农民工工资等方面，开展了行政效能监察，重点对那些涉及勤政、廉政、执法不公、推诿扯皮、效率低下、刁难群众等方面的问题，进行了严肃调查处理，确保了各项工作的顺利开展，维护政府的形象。
二是围绕重要岗位、服务窗口、建设工地，开展行政效能监察。我们先后对行政审批中心、重点建设项目指挥部，分别派驻了纪检监察人员，对重要岗位、服务窗口、建设工地加大了行政效能监察力度，积极把监督关口前移，先后对市建设管理中心和5个重点建设项目指挥部进行行政效能监察，进一步规范了审批、招投标、征地拆迁等方面的行为，从源头上预防了腐败行为的发生，提高办事效率，为我市经济跨越式的发展，提供了有力的监督保障。
三是围绕政府规章制度落实情况，开展行政效能监察。市政府先后出台了市政府94号令、115号令，对机关工作人员的勤政、廉政行为进行了严格规范，加大了问责力度。同时，市效能办先后制定了“岗位责任、一次性告知、服务承诺、限时办结、否定报备、首问负责、同岗替代”等“九项制度”，进一步完善了内部管理制度，规范了机关工作人员的行政行为。为确保各项规章制度的贯彻执行，市效能办通过组织效能监督员和新闻媒体的明察暗访，加强了对重要岗位和服务窗口的监督和检查，加大了对行政违规违纪、影响行政效能行为的责任追究力度，先后对违反有关规定的125名机关工作人员进行了效能告诫和诫勉教育。
（四）加强法制建设，创新执法监督管理体制，努力建设公正透明的法制环境
按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的要求，加快了行政程序建设，进一步规范了行政执法行为，先后在执法部门中推行了行政执法责任制、评议考核制和行政过错责任追究制。
一是学习贯彻《行政许可法》，努力提高执法水平。以实施《行政许可法》为契机，要求政府机关工作人员尤其是领导干部要带头学法、懂法、守法，不断增强法治观念，提高依法行政意识和能力，确保行政许可的公开、公平、公正。实行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权行为。加大环境整治力度，规范行政行为，重点解决“权力部门化、部门利益化、利益个人化”问题，继续深入整顿和规范市场经济秩序，优化经济发展环境。
二是严格责任追究，加大了对执法人员行为的监察力度。按照有关规定严肃查处机关工作人员行政不作行和执法不公等方面的问题，严格按照行政过错进行责任追究。(1)进行警示教育、严格责任追究。采取了严厉措施，对那些办事拖拉、推诿扯皮、态度蛮横或正在搞腐败交易或预谋搞腐败交易的人进行处理，从而切实解决有法不依法、执法不严、执法不公的问题。(2)加大核查力度。对行政诉讼案件和行政复议案件加大核查力度，及时纠正了行政不作为和乱作为的问题，对造成企业和群众经济损失的，实行了国家赔偿，把行政行为的差错率降低最低限度，维护了企业和群众的合法权益。(3)加大行政处罚结果的公开力度。通过检查行政执法部门的处罚结果的台账，查阅相关资料，正确判断执法部门处罚是否有法律依据、程序是否合法、该举行听证会的是否举行了听证会、处罚结果是否及时公开，对暗箱操作或搞权钱交易的，发现了一起查处了一起，进一步优化法制环境，有力地推动了法治型政府的建设。
（五）认真抓好廉洁自律工作，增强领导干部的拒腐防变能力，努力营造风清气正的政治环境
我市长期以来都把增强领导干部的拒腐防变能力作为构建软环境建设工作的着力点，坚持教育、制度、监督和专项清理多管齐下。
一是抓宣传教育。在全市开展的《党内监督条例》和《纪律处分条例》的宣传教育活动中，市纪委将2001年6月以来市委、市政府制定的68个涉及党风廉政建设方面的规章制度印发给全市处以上党员干部对照学习，组织党内法规知识竞赛和廉洁从政知识测试，参加人数达8千多人次。并开通了厦门廉政勤政网，利用互联网进行广泛的宣传教育。通过各种形式的教育活动，增强了广大党员干部的廉洁从政意识。
二是抓制度建设。我们先后制定了《厦门市领导干部廉洁从政十条规定》、《厦门市国有企业领导人员职务回避暂行规定》、《厦门市领导干部任前廉政勤政教育制度暂行规定》、《市纪委负责人与各区、市直部门党政主要负责人谈话制度的若干意见》、《关于实行廉政谈话的暂行规定》等一系列制度，使领导干部廉洁自律工作逐步走向制度化规范化轨道。
三是抓监督检查。2005年以来，全市各级纪委对660名新任领导干部进行了任前廉政勤政谈话教育，对21名处级以上领导干部进行了诫勉谈话，与下级党政主要负责人谈话共计282人次。同时，市纪委对全市党政机关在职正处(副局)级以上和市属事业单位在职副县级以上、市属一类企业在职正职共计849名领导干部建立了廉政档案。此外，还在部分区和市直部门开展领导干部述职述廉工作。
（六）加强公共服务体系建设，致力构建和谐社会，努力建设安乐祥和的人文环境和优美的生活环境
厦门特区自1981年建设至今已经走过了25年的发展历程。在这25年中，厦门发挥特区“先行先试、敢闯敢试”的创新精神，坚持以经济建设为中心，坚持两个文明一起抓，努力推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，加快和谐社会建设进程；坚持经济发展与环境保护并重，大力建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现人与自然的和谐发展。
特别是近年来，厦门实施新一轮跨越式发展战略，大力推进科技、医疗卫生、教育、社会保障、文化、体育等社会事业发展，居民生活品质大幅提升，人居环境、创业环境、投资环境和发展环境进一步优化，城市综合实力显著增强。在中国社科院近两年发布的中国内地城市综合竞争力排名中，厦门连续位居第九位，在2006年11月11日世界银行发布的中国120个城市投资环境评价报告中，厦门名列第五而成为“中国投资金牌城市”之一。2005年，在全省社会治安环境的综合测评中厦门位居首位，居民治安满意率高达97.7％。此外，厦门还先后获得“国家卫生城市”（1996）、“国家园林城市”（1997）、“国家环境保护模范城市”（1997）、“全国十佳人居城市”（2001）、“国际花园城市”（2002）、“中国人居环境奖”（2003）、“联合国人居奖”（2004）、“全国文明城市”（2005）、“双拥模范城”五连冠等一系列深刻反映“和谐”理念和和谐社会建设水平的荣誉。如今的厦门，已经充分展现了“温馨、和谐、活力、创新、生态”的城市魅力，成为享誉国内外的中国“最温馨的城市”。
二、厦门市发展软环境建设的经验
（一）构建惩防体系狠抓反腐倡廉，为软环境建设夯实政治基础
市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定落到实处。(1)中央《实施纲要》下发后，市委、市政府高度重视，市委和市纪委理论学习中心组率先安排专题学习。市委制定下发了《中共厦门市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》。为进一步明确工作责任，抓好《实施纲要》各项任务的贯彻落实，市委办、市政府办联合下发了《关于落实〈实施纲要〉具体意见》主要任务分工方案，贯彻落实《实施纲要》任务分解，进一步明确责任内容、牵头单位及完成时限。(2)不断强化党风廉政建设和反腐败工作责任。市委坚持每半年一次的反腐败工作形势分析会制度，定期分析全市反腐败工作形势，及时研究和解决工作中遇到的问题。形成党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。(3)建立党风廉政建设责任制“月巡查”制度，分期分批对各区、市直各单位领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制和党建工作责任制情况开展“月巡查”，强化了经常性的监督检查，及时发现和解决存在的问题，增强了检查考评的质量和实效；同时，较好地发挥落实责任制领导小组各成员单位的作用，增强各成员单位的责任意识，做到各职能部门齐抓共管，形成合力
(二)经济快速增长，综合实力的提高，为软环境建设奠定经济基础
厦门特区始终以发展经济作为第一要务，社会经济保持持续、健康、快速增长的势头，经济效益同步提高，城市综合实力和综合竞争力大幅提升。特区的生产总值、工业总产值、财政总收入等主要经济指标分别从1981年的7.41亿元、10.65亿元、1.95亿元增长到2006年的1162.4亿元、2443.8亿元、275.2亿元，年均增长速度分别为18.0％、24.1％、 21.3％。在经济保持快速增长的同时，厦门居民收入和生活水平也同步增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入也从1981年的482元、264元增长到2006年的18513元、6868元。居民的生活水平有了质的改善，总体上基本达到小康水平。经济的发展，不仅使厦门人民实实在在地享受到改革开放带来的发展成果，也为厦门软环境建设奠定了至关重要的物质基础。
（三）加强社会主义民主法制建设，为软环境建设构建法治基础
为了保证政府决策的透明化、公开化、民主化、科学化，市委市政府充分发挥人大、政协在立法监督、参政议政方面的作用，与民主党派和无党派人士代表定期进行政情通报沟通协商，让他们为特区发展建言献策，形成民主科学的决策和执行机制。
构建软环境建设，必须尊重民意，发扬民主，“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”。为了保持政令畅通，让社情、民意能够及时顺利反馈传递到政府决策层和领导层，厦门市政府专门设立“市长专线电话”，实行单位部门领导人接待日制度等，从而在政府和市民之间建立了便捷的信息沟通渠道。同时，市委市政府还非常重视发挥社团、行业组织和社会中介组织在民事调解、劳动仲裁，化解社会矛盾等方面的作用，专门制定颁发了《厦门市人民代表大会常务委员会关于完善多元化纠纷解决机制的决定》，力求把社会的矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。
构建软环境建设，要加强社会管理，维护社会稳定。厦门始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，严厉打击各种刑事犯罪活动和黄赌毒，加强社区警务工作，建立和完善突发公共事件应急预警机制等，努力营造一个安定有序、政通人和的社会环境，为特区建设保驾护航。在开展“平安厦门”的创建活动中，人民群众对厦门社会治安的满意率连续多年位居全省第一，荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号。
（四）着力解决民生问题，为厦门软环境建设奠定社会基础
民生问题直接涉及到人民群众在日常生活中的方方面面的利益，解决民生问题是构建和谐社会的重中之重。厦门市委市政府始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以构建和谐社区、和谐镇村为着眼点，紧紧围绕满足人民群众的“衣、食、住、行”等方面的基本需求，不断提高厦门软环境建设水平。
(1)扩大社会就业，居民保障水平居全国前列。近年来，市委市政府把解决城镇新增劳动力、失地农民转岗就业、城市下岗失业人员和“4050”困难群体的就业再就业问题作为当前就业工作重点，并积极通过多重机制维护外来务工人员的合法劳动权益。另一方面，厦门也非常重视各类社会保障制度的建设。目前厦门已经基本建立起城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村社会养老保险制度，居民总体保障水平居全国前列。2005年，厦门在全省率先出台《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》，将被征地人员基本养老保险纳入全市基本养老保险管理体系。2006年5月，厦门宣布在全国率先全面实施社会保障性住房计划，首期总建筑面积204.09万平方米，可提供住宅2万多套，能够有效解决全市部分中低收入家庭的住房问题。这样做的目的，就是为了让不同社会阶层的人都能够共享特区建设发展的成果。
(2)社会事业发展取得长足进步。发展社会事业，目的主要是解决“看病难”、“上学难”等群众反映最激烈的社会问题。
为了有效缓解群众“看病难”问题，厦门市委市政府采取了多方面的举措：一是大力增加公共卫生经费投入，优化配置医疗资源，提高医疗服务水平，努力为群众营造了一个温馨和谐的就医环境；二是降低药品的终端售价，降低门诊人次费用和出院病人费用，逐步缓解群众“看病贵”问题；三是大力发展新型农村合作医疗制度，缓解农民“看病难”问题；四是出台《厦门市城镇居民医疗保险暂行办法》，进一步扩大城乡医疗保障覆盖面，逐步向实现全民医保过渡。广大人民群众实实在在地感受到厦门医疗卫生事业的发展与进步。
“上学难”尤其是城市进城务工人员子女就学难是当前群众反映最激烈的另一个问题。厦门本着“坚持教育优先发展，促进教育公平”的精神，大力弘扬嘉庚精神，始终保持教育经费投入增长，注重优化配置教育资源，在全省率先实现“两基”和高中普及教育，高考成绩连续七年名列全省第一。特别值得一提的是，2005年，厦门取消了进城务工人员子女借读费，这一政策让在厦门就读的约6万进城务工人员子女直接受惠，仅此一项就减轻进城务工家庭就学负担1173万元。
发展社会事业，也包括发展文化体育事业和建设和谐文化。厦门在和谐文化建设中注重突出闽南特色和对台特色，所取得的成就也有目共睹。市委市政府先后建成一批包括文化艺术中心、嘉庚体育馆等在内的文化体育设施，创建了小白鹭舞蹈团和厦门爱乐交响乐团等一批在国内外有较高演奏水平的文艺团体，并注重加强对台文化交流，组织两岸歌仔戏、闽南语歌曲交流等。近年来，厦门成功举办了“厦门国际马拉松赛”、“第四届世界合唱节”等一系列在国内外产生重大影响的文化体育活动。这些文化体育活动在满足广大市民精神文化需求的同时，也提升了城市的精神文化品位。
（五）突出社会思想道德建设，为厦门软环境建设奠定精神文化基础
厦门被誉为全国“最温馨的城市”，也因此获得了“联合国人居奖”、“全国文明城市”等诸多荣誉。“温馨”早已被广大市民认同为厦门城市文化个性和城市形象最鲜明的特征，也是厦门软环境建设成就的高度概括和浓缩。这点从一个侧面反映厦门居民的思想道德建设取得了实实在在的成效，也是践行“八荣八耻”荣辱观教育的最好注释。
厦门的“温馨·和谐”与特区建设25年来一贯重视精神文明建设和居民思想道德建设是分不开的。从特区建设伊始，厦门就在全市倡导“开明、守信、创新、奉献”的特区精神，开展“五讲四美三热爱”的群众性创建精神文明活动，开展军民共建、警民共建、厂校共建等共建形式，开展文明街道、文明家庭评比活动以及文明建设点评会，不断把精神文明建设推向深入。厦门的“温馨”是与这个城市始终重视“诚信友爱”教育紧密联系在一起的。很多来过厦门的外地人都为这个城市的一个很平凡的事情感动，就是在这个城市的公交车上，“请主动给老人、孕妇和抱小孩的乘客让座”已经不是表面上的宣传用语，而是成为普通市民自觉遵守的行为准则，每一个乘客都能从中深切感受到这个城市所特有的爱和亲和力。为了营造这个温馨的流动的“家”，厦门人为此在上个世纪90年代进行了多年持续不懈的努力。除此之外，厦门的“温馨”还体现在公众热心参与济困助学、扶贫济弱、关爱老人和残疾人等许多方面，大家都在为共同营造“诚信友爱”的社会氛围而尽自己的一份力量。实践证明，一个讲究诚信的城市，不仅可以为经济发展营造一个良好的外部环境，而且也有利于营造和谐的人际关系。
三、厦门软环境建设中存在的主要问题
１、政策环境相对滞后。主要表现为：一是政策缺乏比较优势。如，所出台的优惠政策多是参照发达地区或其他发展地区，不仅由易受“硬环境”的影响，存在操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又易造成滞后性。二是政策落实不到位。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利的就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。
２、政府的职能服务不够到位。突出表现在：一是观念不新。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想，执行政策简单生硬，死抱着政策条文不放，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”的问题，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强。
３、执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在。有的执法不严，将执法过程“关系化”，以关系亲疏作为执法宽严的标尺；有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的方法简单，作风粗暴，举止不文明。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。
四、进一步优化我市经济发展软环境的对策与建议
(一)加强领导，坚持把优化经济环境摆上重要位置
全面改善和优化经济环境涉及面广、工作范围大、要求标准高。为此，一是要统一思想，提高认识。各级各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置。二是要加强领导，实行“一把手”工程。加大对优化经济环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门、单位领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改善经济环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。
(二)围绕发展，始终以经济建设为第一要务
始终坚持科学发展观，以经济建设为中心，把发展作为第一要务，在发展的全局中把握职能，围绕发展抓产业，围绕产业抓项目，围绕项目抓服务，围绕服务造环境，又好又快的推进新一轮跨越式发展。（1）坚定不移地实施项目带动战略，把发展落实到每一个具体项目上。要着力实施已确定的重点工程，有“一隧两桥”，福厦铁路、龙厦铁路、厦深铁路、泉三高速厦门连接线、厦成高速厦门段，还有BRT等城市交通基础设施；环东海域整治开发进入攻坚阶段、马銮湾综合整治、海沧、集美、翔安、同安新城区和杏林湾新城区建设。同时，要抓好生产性项目，高标准、高质量地建设好工业园区，做好招商工作，促进更多项目落户、开工、投产。（2）优先发展现代工业，大力发展第三产业。一要大力推进工业集中区载体建设，发展壮大电子、机械、化工三大支柱产业和光电、软件、生物医药等新兴产业，不断提升工业经济的规模和效益，提升制造业核心竞争力，构筑海峡西岸强大的先进制造业基地。要重点推动友达光电、金龙汽车配套项目等竣工投产，加速推进PX、PTA二期、华映工业园、厦华电子工业园等项目，开工建设华诚纺纤、金保利光电、冠捷电子等一批项目。二要大力发展现代服务业。要重点培育现代物流、高端旅游和外包服务业，创新发展金融、网络信息、品牌会展、文化创意等现代服务业，优化调整商贸、房地产等传统服务业，努力建立适应国际惯例、与国际市场对接的现代服务业体系，并研究与之相配套、相支持的政策措施。三要继续重视第一产业。目前我市农村人口51.1万，仍占全市户籍人口的31.8 %，因此，“三农”工作十分重要。要坚持现有的好做法，加快农村富余劳动力转移，实现农民增收目标。
(三)强化创新，突出先行先试敢为人先的特区精神
当前，厦门已进入了新的历史发展阶段，一方面，我们面临着许多发展中的新问题、新困难、新挑战。另一方面，中央、省对厦门寄予厚望，去年胡锦涛总书记、贾庆林主席对厦门发展做出重要指示，要求我们要努力发挥经济特区的“带头带动、示范表率、促进引领、桥梁纽带”作用，省委要求我们努力成为以科学发展观统领经济社会发展全局的示范和榜样，努力成为构建社会主义和谐社会的示范和榜样。为此，各级各部门一定要继续弘扬敢想敢干、敢为人先的特区精神，开拓进取，奋发有为，把主要精力用于具体贯彻中央、省、市的决策部署上，用在发展项目的生成策划上，用在工作难点的突破推进上，用在经济运行的效果效率上。（一）不断创新体制机制。要继续加大改革攻坚力度，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。在行政体制改革、社会事业领域改革、国有体制改革、加强市场体系建设等方面有新举措、新突破。比如，国企改革，要通过引进战略合作伙伴或转让部分股权等方式，推动国有独资企业投资主体多元化，促进国企做强做大。扎实抓好一批企业的上市工作。要改革公用事业监管体制和公用设施管养体制，稳步推进文化体制改革综合试点，积极稳妥推进医疗卫生体制改革。鼓励非公企业进入公用事业、基础设施、现代服务业等领域，在融资、财税、用地等方面给予扶持。进一步深化行政审批制度改革，重点推行网上审批、电子审批、靠前审批、服务审批，提升政府服务质量。（二）积极争取国家的综合配套改革政策。对厦门来说，一方面，特区的“特”越来越少，但另一方面，还是有很多机会，因为现在是国家政策的又一个调整期，还是有一些政策可以争取。近期，国家发改委牵头，会同国家有关部委组成调研组，将到福建、厦门来调研，准备给海西建设一些政策。省委省政府高度重视，做了专门部署，要求全省各级主要领导要亲自抓，开展海西战略研究。市委市政府非常重视，决定提出综合配套改革的请求，能否争取到中央的综合配套改革政策，事关厦门长远发展，事关发展大局，各级各部门要按照市委市政府的部署和要求，积极做好工作。（三）发挥对台优势，促进两岸经济发展。对台是厦门特色，也是最大优势。要认真做好对台文章，增创新优势：一是继续努力拓展“小三通”，使厦金航线的班次、人员来往有较大幅度增加。二是力争扩大台商投资区，加强厦台产业对接，实现两岸经济技术交流合作向更大范围、更宽领域、更高水平发展。三是发挥闽南文化的优势，提升两岸民间文化交流活动层次。四是进一步拓宽海上直航功能，促进两岸全面、直接、双向“三通”，把厦门建成海峡两岸“产业投资、物流商贸、农业合作、人员往来、展会交流、文化交流”的重要前沿平台。（四）积极借鉴先进经验。既要立足厦门实际求发展；又要跳出厦门，在更大的范围、更高的层次谋发展。既要根据现有条件、根据已有基础、根据经实践证明的好办法好经验，加快发展；又要认真吸纳其他特区、副省级城市、沿海开放城市等先进地区和国外的成功经验，提升发展水平。要根据厦门不同时期的发展特点，积极追踪国家一些重大政策的调整，追踪厦门各支柱产业、各新兴产业在国际上的发展阶段和发展水平，加强对关系厦门发展重大问题的研究，加强对壮大厦门支柱产业、培育厦门新兴产业具体措施的研究，大胆创新，勇于突破，适时推出新举措，推进厦门发展。
(四)强化督查，严格落实分解优化软环境的目标责任
优化软环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。为此，一是要层层分解目标责任。各部门、各单位一定要认真对照优化经济环境的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。二是要推行首问责任制。通过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。三是要加大跟踪督查力度。各级党政领导各相关部门要经常督查经济环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。对于重点项目、重点案件、突出问题，各级领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和投资者切实解决各种矛盾和问题。
(五)结合实际，突出抓实优化软环境的重点措施
在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是要进一步完善行政服务中心服务功能。市有关部门要按照“能进则进”的原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入“中心”窗口统一办理，在行政审批服务中心形成几大类“一条龙”审批服务链，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象；市有关部门应对“中心”窗口充分授权，使“中心”窗口既能受理，又能及时办结；建立行政审批连动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务”的良好局面。二是要整合服务平台。进一步规范经营性土地使用权招拍挂交易中心、政府采购中心、国有产权交易中心、建设工程招投标交易中心的监督管理，借鉴外地做法，整合四个交易中心的资源，做到统一平台、减少场所、规范管理、资源共享，切实营造公开、公平、公正的市场竞争环境。三是要进一步开展治乱减负工作。对各级各行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全面清理，实行重新申报、重新确认。建立行政事业性收费公示制度，推行收费阳光工程。建立和完善企业负担监测网络，实行乱收费责任追究制。四是要规范行政执法检查行为。建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施。五是要严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断处理，凡发现对市委、市政府决策执行不力的，甚至敢于违规继续搞“三乱”的一定要严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。
(六)激活机制，大胆探索优化软环境的方法途径
优化软环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。通过召开座谈会、走访投资投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化经济环境的制度。二是要激发机关活力。要进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动。三是结合实际、大胆创新。努力探索优化经济发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，打造投资兴业的乐土。
(七)广泛发动，形成全民参与优化软环境的强大合力
要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化经济发展软环境工作。同时，对影响发展软环境的各种行为，敢于抵制。要通过全市机关干部和广大群众不懈的努力，在全市上下合力打造优化经济环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局，努力实现厦门在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越。
