（2005年5月19日）

 

    全省纠风工作会议经省政府和省纪委批准，于2005年4月30日在福州召开。省委、省政府、省纪委领导对这次会议十分重视。省委副书记、省纪委书记梁绮萍亲自出席会议，省政府常务副省长刘德章出席会议并作重要讲话，省政府秘书长、纠风办主任冯声康作纠风工作报告，总结去年纠风工作情况、部署今年纠风工作任务。省国土资源厅、建设厅、经贸委、劳动和社会保障厅、环保局、教育厅、卫生厅、农业厅、交通厅、人事厅、物价局等11家厅局的主要领导分别对去年各自牵头负责的纠风专项治理工作作了回顾，并就如何做好今年的工作做了发言。省纪委副书记、监察厅厅长陈伦，省纪委常委、监察厅副厅长、省政府纠风办副主任江爱华，省监察厅副厅长、省政府纠风办副主任朱国平等出席了会议。参加会议的还有，各设区市政府分管纠风工作的副市长、政府纠风办主任、纪委监察局分管纠风工作的领导、纪委监察局纠风室主任、执法监察室主任，省直纠风重点部门及有关省直部门的主要负责同志，中央驻闽机构和单位、直属企业以及省属企业的负责同志，高等院校的负责同志，省各纠风专项治理工作协调小组组长及办公室主任，省监察厅特邀监察员，省纪委监察厅各厅室负责人。厦门市委常委、市政府常务副市长丁国炎，市纪委副书记、市监察局局长、市政府纠风办主任黄家列，市监察局副局长、市纠风办副主任魏刚，市纪委纠风工作室主任、市纠风办副主任林华素，市纪委执法监察室主任、市效能办副主任詹天才参加了会议。

    会议的主要精神体现在常务副省长刘德章的重要讲话和省政府秘书长、纠风办主任冯声康的全省纠风工作报告中。

刘德章同志对今年的纠风工作谈了三点意见：

    第一，围绕大局，深化认识，切实增强做好纠风工作的责任感和使命感。他指出，我省开展纠风工作16年来取得了明显成效，解决了群众反映强烈的一大批热点、难点问题，积累了不少好经验、好做法，纠风工作逐步走上纠建并举、标本兼治的轨道。但是，在一些地区和部门，损害群众利益的不正之风还不同程度存在，有些工作虽然取得了阶段性成果，但离党委、政府的要求和人民群众的期望还有差距。纠风工作面临的困难和问题依然很多，形势仍然比较严峻，任务还十分艰巨。他强调，深入开展纠风工作是加强党的执政能力建设的必然要求，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是加强党的先进性建设的重要内容，是全面推进依法行政的有效举措，是建设海峡西岸经济区的重要保证。各级各部门一定要着眼大局，进一步深化对纠风工作重要性的认识，切实增强做好纠风工作的责任感和使命感。

    第二，深化改革，完善制度，着力从源头上防治不正之风。他指出，随着纠风工作的不断深入，一些体制机制方面的深层次问题日益凸显，工作的难度也越来越大。进一步加大纠风工作力度，必须按照经济体制和政治体制改革协调推进的总体要求，积极探索，深化改革，建立教育、监督、查处三位一体的防治不正之风的长效机制，强化源头治理，努力从体制机制上铲除不正之风滋生蔓延的土壤。一是要加强教育，全面筑牢干部职工的思想道德防线。当前要结合保持共产党员先进性教育，经常开展宗旨教育，廉洁从政教育和遵纪守法教育，帮助广大党员干部不断改造自己的世界观，牢固树立正确的人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要重视抓好正反两方面的典型教育，通过发现、培养和总结推广正面典型，营造学先进、赶先进的氛围；并公开处理曝光一批顶风违纪的反面典型，教育广大干部引以为戒。要紧密结合以诚信为重点的创建文明行业活动，对干部职工加强职业道德教育、为人民服务的宗旨教育和民主法制教育，大力倡导爱岗敬业、诚实守信，办事公道，廉洁高效、服务人民、奉献社会的文明行业新风，以良好的政风行风推动整个社会风气的好转。要注意创新教育方法，拓宽教育渠道，鼓励各级纠风部门建立各种形式的纠风热线，充分发挥媒体和舆论的作用，增强教育的影响力、吸引力和感染力。二是要深化改革，积极推进纠风体制机制创新。要从深化改革入手，针对产生不正之风的主要领域、重要部位和关键环节，积极推进体制机制创新，下决心突破一些涉及纠风工作的机制和体制性障碍。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，简化手续，减少环节，强化监管，促进政府依法行政，消除滋生不正之风的条件。积极探索改革和完善政府决策机制，防止因权力滥用、决策失误，导致损害群众利益的问题发生。规范中介机构运作行为，加强对中介机构的管理和监督，并推动政府部门与中介机构完全脱钩，加快建立市场机制，将资产评估、房产交易、审计会计事务、规划设计等全面推向市场。积极推进垄断行业的改革，特别是供电、供水、供气等涉及群众生产生活的公用事业单位，要加快改制步伐，引入市场竞争机制，实行多元化经营。三是要完善制度，努力构建防治不正之风的长效机制。要针对市场经济的新特点、新要求，针对不正之风多发领域。部位和环节，修订完善部门、行业的行为准则和职业道德规范，完善制度建设和监督管理，及时堵塞漏洞，建立操作性强、能解决问题的制度，并辅以强有力的措施，确保制度得到严格的遵守和落实。要紧紧抓住掌权、管钱、用人等关键环节，在权力分解、监督制约、规范运作等方面狠下功夫，通过强化管理，把关口前移，变事后查处为事前监督，逐步建立起既符合社会主义市场经济规律，又能有效遏制部门和行业不正之风滋生蔓延的长效机制。要大力推行政务公开，以公开为原则，以不公开为例外，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，有效防范和减少不正之风问题的发生。要从规范收费项目入手，对教育、医疗等各部门各行业的收费项目进行清理，依据法律、法规设立的收费项目必须制定具体的收费办法和标准，公开接受群众的监督。要结合教育体制改革、医药卫生体制改革、农村税费改革等各项改革措施的实施，认真实行“收支两条线”、“票款分离”、“工程招标”、“办事公开” 等治本的有效办法，找准纠风工作的切入点，从源头上预防和解决部门和行业不正之风问题。四是要强化监督，严密防范不正之风发生。首先，要强化内部监督。各部门各单位对容易发生不正之风的领域和部位，要建立完善的监督和防范机制；对系统内部存在的问题，必须按照“谁主管谁负责” 的原则，一级抓一级，一级监督一级，力争把问题解决在行业内部。其次，要充分发挥各级纠风办的作用。各级纠风机构作为部门行业不正之风的主要监督部门，要集中力量抓好督促指导，通过目标考核、巡视检查、民主评议、民意调查等方式，采用末位公示。通报批评、组织处理以至党纪政纪处分的手段，强化对行业和部门反腐倡廉和纠风工作的监督。第三，要充分发挥群众监督的作用。要为群众的参与搭建更多的平台，以充分发挥群众参与民主决策、民主管理和民主监督的积极性。对重大决策事项要实行社会公示制度和听证制度；对专业性较强的决策事项，要实行专家咨询制度，确保决策的科学性和民主性。要全面推行办事公开制度，继续深化政务、村务、厂务、校务、院务公开工作，最广泛地发动群众参与监督。要继续深入开展民主评议行风工作，积极创新民主评议方式，通过开设民评网站和行风热线等形式，构建群众与部门行业的交流平台，拓宽群众监督渠道，增强评议的针对性和实效性。第四，要加大舆论监督力度，针对群众普遍关注的不正之风问题，组织新闻媒体开展暗访活动，对典型的问题，坚决予以曝光，接受全社会的监督，促进部门行业不正之风的纠正。

    第三，强化责任，齐抓共管，确保各项纠风工作落到实处。一是明确工作责任。各级政府要认真履行纠风工作责任主体的职责，把纠正损害群众利益的不正之风列入重要议事日程，主要领导要对本地区纠风工作负总责；分管纠风工作的领导要集中一定的时间和精力，深入具体抓落实；其他领导对各自分管领域的纠风工作负直接责任，必须高度重视并认真抓好。各部门、行业的主管部门要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把纠风工作作为本部门工作的重要组成部分，纳入日常管理，认真解决存在的突出问题。各专项治理协调小组的牵头单位要真正负起牵头的责任，带头做好工作；各成员单位要与牵头单位密切配合，共同负起责任。各级政府纠风办要全面履行“督促检查，组织指导，调查处理，综合报告”的职能，认真调查研究，掌握真实情况，为切实解决群众反映强烈的不正之风问题当好参谋，发挥应有的作用。二是强化责任追究。必须在建立工作责任制的同时，健全责任追究及考核办法，确保每一项工作、每一件事情都有部门、单位和专人负责，有完成任务的时间表，并明确完不成任务者应承担的责任。要把纠风工作是否取得实际成效作为领导班子、领导于部政绩考核的一项基本内容，加强监督检查考核，以责任落实推动工作落实。三是完善协调机制。各有关部门既要做到各司其职、各负其责，又要互相支持。密切配合，形成合力。各纠风专项治理协调小组的牵头部门务必切实负起牵头“主抓” 的责任，对所牵头的专项治理任务要认真负责地制定工作方案并组织实施，各成员单位要密切配合，积极发挥好各自的职能作用。各部门各行业要做到守土有责，坚持“管行业必须管行风”，把政风、行风建设纳入业务管理之中，统一部署，统一实施。实行垂直管理的部门和行业，必须自觉接受地方政府和纠风工作部门的指导监督，并主动配合，推动重点难点问题的解决。各级监察机关和纠风办要协助有关部门做好组织协调工作，充分发挥各主管部门的职能作用，形成齐抓共管的工作格局。四是健全组织机构，加强自身建设。各级政府要本着“只能加强、不能削弱”的原则，继续强化纠风工作机构建设和纠风队伍自身建设。要重视加强基层纠风机构的建设，合理调整内设机构和人员配置，强化基层纠风工作的力量。各级纠风工作机构的同志要加强自身反腐倡廉教育，改进工作作风，增强综合素质，提高工作能力。

    省政府秘书长、省政府纠风办主任冯声康同志在纠风工作报告中对去年全省纠风工作进行了回顾，并对今年纠风工作进行了全面部署。他既充分肯定了去年全省纠风工作取得的成绩，也指出纠风工作目前存在的一些亟待研究解决的问题，如：有的不正之风涉及部门或小团体利益，纠正起来难度较大；源头治理措施不够有力，一些制度操作性不强，缺乏约束力，在执行中还存在不到位和走样的现象；一些地方和部门想方设法钻法规制度的空子，制定的规章制度打政策的“擦边球”或是挟带部门部门利益的“私货”；不正之风越来越多反映了体制机制存在的问题；有的纠风重点部门领导对纠风专项治理工作认识不足、重视不够，过分强调存在困难，不能正视本部门本单位的突出问题，等等。他指出，纠风工作形势依然严峻，任务仍然艰巨。

关于2005年的纠风工作任务，冯声康同志强调要以解决群众反映的突出问题为重点，以深化改革、完善制度、建立健全纠正和防范相结合的纠风工作机制为基本要求，纠建结合，整体推进。重点抓好“四个坚决纠正”工作，即坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠农民工工资的问题；努力深化“三项治理”工作，即深入开展治理教育乱收费工作、坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风、继续做好减轻农民负担工作；切实搞好“两项集中整治”工作，即坚决治理整顿行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证的问题、坚决治理整顿企业违法排污、危害群众健康的问题；全面巩固“三项成果”工作，即加大从源头上治理公路“三乱”的力度、扩大治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的成果、重点解决个别部门遗留的违规着装问题；积极推进“一个建设”，即以队伍建设为重点，以民主评议为载体，以人民满意为标准，继续推进政风行风建设。在抓好以上12个专项治理、1个建设工作的同时，还要继续抓好减轻企业负担工作，并对今年10月举行的“十运会”赛风问题予以关注。

最后，冯声康同志对做好今年的纠风工作提出以下五点要求：

    一是要严格落实责任，强化督促检查。各级政府和所属部门都是纠风工作责任主体，要认真履行相应的职责。各专项治理牵头部门，要对所牵头的专项治理制定工作方案，认真组织实施。各成员单位要增强全局观念、要在研究解决深层次问题和建立长效机制上形成合力。各部门各行业要守土有责，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风” 的原则，把政风行风建设纳入业务管理之中，统一部署，统一实施，严格考核，严格奖惩。特别是一些实行垂直管理的部门和行业，要强化监管，严格要求，并自觉接受地方政府和人民群众的监督。各级监察、纠风部门要加强对责任制落实情况的检查，对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究领导的责任。

    二是要把握工作重点，做到求实求效。“四个坚决纠正” 工作，要把加强规范化管理作为重点，重点检，查规章制度建立。完善和落实的情况。深化“三项治理” 工作，要把重点放在发现薄弱环节、解决突出问题上。“两项集中整治” 工作，要重点检查企业和基层政府、部门违反环保法规和行政机关及其所属单位不听招呼、顶风违纪乱办班问题。其他专项治理工作，也要突出重点任务，加强监督检查。监督检查要重在发现和解决问题。对发现的问题，要逐一提出处理意见，逐一落实责任单位，逐一限期整改。对典型案件和屡纠屡犯的问题，要坚决予以曝光，起到警示和震慑作用。要高度重视群众来信来访工作，全方 位、多层面、多角度听取群众意见和建议，及时发现和处理问题，给人民群众以满意的答复。

    三是要完善规章制度，构建长效机制。各地各部门要对近年来制定的有关纠风工作的政策规定进行一次认真清理。凡不合时宜的，要予以废止；凡规定笼统、不易执行或有较大漏洞的，要抓紧修订。每一项工作都要从内容、程序和责任考核等各个环节去思考问题，形成制度之间的相互衔接。整体配套。要注意总结工作中的好经验、好做法，并上升到法律法规的层次。各地各部门都要善于在工作实践中研究提出一些具有普遍适用性的制度，严格规范行政行为和从业行为。凡是与人民群众切身利益密切相关的部门和行业，都要全面推行价格听证制度和办事公开制度。

    四是要加大改革力度，解决深层问题。要通过深化改革，逐步从源头上解决产生不正之风的深层次问题。具体到每一项专项治理工作，都要选准改革的突破口，用新思路、新办法来解决问题。比如，治理教育乱收费工作，不仅要改革义务教育阶段公办学校的收费办法，还要辅以完善教育投入保障机制、调整财政支出结构、促进教育资源均衡发展等配套改革措施。总之，要用改革的办法，保证专项治理不断深化，政风行风建设深入开展。

    五是要加强自身建设，增强行政能力。各级政府和纪检监察部门要认真研究纠风机构的运作模式、力量配备等问题，理顺各种关系，确保纠风工作机构健全、力量充足、运行顺畅。尤其要保证直接面向人民群众的基层纠风机构有足够的人力和精力去承担并完成纠正损害群众利益的不正之风问题的各项工作。各有关部门尤其是纠风重点部门要重视内设纠风机构和民主评议行风机构的建设，促进纠风工作与业务工作紧密结合，互相促进，同步落实。各级纠风部门要以能力建设为重点，努力锻造一支高素质的纠风工作干部队伍。广大纠风工作干部要加强学习、更新知识，不断提高政治思想素质和解决实际问题的能力。