近年来，河北省把规范行政权力、推进公开透明作为深化政务公开、源头防治腐败的重大举措。2005年以来，以公开透明为主线，遵循依法、规范、高效、便民原则，按照系统工程思路，运用信息技术方法，抓住依法清权确权，实施流程再造、强化电子监察、推进政民互动等关键环节，精心谋划部署，在总结试点经验的基础上，在全省各级行政机关全面开展行政权力公开透明运行工作，推动了依法、阳光行政，优化了发展环境，促进了社会和谐。中央纪委、监察部在河北邯郸召开现场会，向全国推广他们的经验。
一、行政权力公开透明运行工作的提出
河北省是全国开展政务公开工作较早的省份。早在1988年，就在全国率先实行“两公开一监督”制度，并逐步在全国推广。近年来，在反思领导干部腐败堕落的深刻教训，特别是在剖析原省外经贸厅副厅长李友灿收受巨额贿赂等案件中，越发感到，权力运行过程不公开、“暗箱操作”，是一些地方和领域违纪违法案件易发多发的一个重要原因。为了强化对权力的监督和制约，从源头上防治腐败问题，河北省抓住“行政权力运行过程公开”这个核心问题，积极推进行政权力公开透明运行工作，把行政机关依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，接受人民群众的监督，促使权力的行使者明确自身职权和责任后果。
省委、省政府于2005年开展试点，在重点抓好邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅三个省级试点单位的同时，在其他设区市和省政府部门确定了119个县（处）级试点单位。今年，在认真总结试点经验的基础上，省委、省政府批转了省纪委监察厅《关于开展行政权力公开透明运行工作的意见》，并召开全省电视电话会议，进行专题部署，全省各级行政机关全面开展行政权力公开透明运行工作，取得了阶段性成果。
二、行政权力公开透明运行工作的做法
这项工作主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行运行动态公开，逐步建立行为规范、程序严密、运行公开、结果公开、监督有力的行政权力运行机制。着重抓以下几个环节。
（一）依法依规“清权”、“确权”。按照行政职权法定原则和“谁行使、谁清理”要求，采取自下而上排查和按机构改革“三定”方案确定的部门职责自上而下进行梳理相结合的方式，对本单位行使的行政权力进行全面梳理，经领导班子集体讨论确认后报行政权力公开透明运行工作领导小组办公室，领导小组办公室会同法制、编制、保密等部门进行审核把关。凡无合法依据的权力，予以废止；凡职责不清的，依法予以确定；凡符合规定要求的，准予备案。目前，省、市、县三级政府部门及市、县政府本级已经完成对行政权力的清理审核，编制了行政职权目录，制定了权力运行流程图，有的已经进入了运行动态公开阶段。省法制办、省编办、省保密局对省政府部门及中央驻冀单位共56家上报的6066项权力进行了审核，确认5829项。同时，还对11个设区市政府本级清理上报的行政权力项目进行了审核，列出了设区市政府本级行政职权项目清单。
（二）编制公开职权目录。对审核确认的行政权力，按照职权分类进行登记，编制职权目录，逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准、承办处室等，对部门行使的行政权力进行明确和规范。并按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受保护的商业秘密和个人隐私外，都予以公开。邯郸市经过清理，共取消市政府本级和市直70个单位的行政权力266项，占总数10%，将最后确定的权力全部编入职权目录，逐项注明行使依据和责任主体，列出国内首份“市级行政权力清单”。
（三）制定公布流程图。对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序绘制并公布流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在权力行使的重要部位相应注明公开的要求，统一工作标准和程序。
（四）实行权力运行动态公开。围绕涉及人民群众切身利益的问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位，抓住决策、执行、结果等权利运行的主要环节，实现动态运行与全程监督相结合。权力运行情况定期报备，并在适当范围公开。省国土资源厅等部门对重要项目，在局域网上公开了申请人的主要情况、承办人的初审意见、包括厅长、副厅长在内的各级主管人员的复核意见，实现了内部公开；同时，申请人可随时通过网络、电话等方式查询所申办事项的进展情况；办理结果通过互联网、报纸等媒体向社会公示或公开，较好地实现了权力运行全过程的公开。
（五）丰富公开的形式和载体。一是发挥传统载体的作用。充分利用公开栏、办事指南、明白卡、政府公报、新闻发布等形式，简便、灵活地公开与行政权力运行相关的信息。二是充分运用现代网络技术创新公开透明运行方式，建成了“河北省行政权力公开透明运行网”。邯郸市等市、县建立了统一的行政权力公开透明运行网站，省商务厅等部门实现了“外网受理、内网审批”的审批模式。三是进一步完善行政服务中心建设。把关系经济社会发展，涉及群众切身利益的行政许可、公共服务等事项纳入中心集中公开办理，构建便民公开综合服务平台。四是倡导在有条件的地方实行“通透式”办公模式。改变过去行政机关和部门封闭式的办公格局，实行集中、敞开的透明式办公，实现与群众零距离接触。五是探索推广利用电视视频点播技术实现“点题公开”。可随时通过热线电话，免费自助点播查询政府职能部门行政权力及行使的情况，使公开走进千家万户。
（六）抓好拓展和延伸。在全面抓好政府及部门行政权力公开透明运行工作的同时，本着“拓展延伸、持续深化、扩大效应、务求实效”的原则，积极向国有企业、公用事业单位和农村基层三方面延伸，努力实现“阳光厂务”、“阳光村务”和“阳光服务”，力求实现协调联动，取得综合效应。
三、行政权力公开透明运行工作的成效
经过近两年的探索和实践，河北的行政权力公开透明运行工作取得了阶段性成效。
一是增强了依法行政意识。通过依法清理和审核行政权力，编制公开职权目录和流程图，实行动态公开，使权力行使的责任更加明晰，程序更加规范，结果更加公开，政府部门及其公务人员依法用权和用权为民的自觉性普遍提高，作风进一步改进，社会更加和谐。过去上访问题较多的成安县，实行“通透式”办公模式以来，政府的公信度和干部的亲和力明显提升，进京、赴省、到市单个上访人员分别下降25％、47％、36％，集体上访降为零。
二是提高了政府工作效能。通过权力运行的流程再造，减少了运行环[BF]节， 明[BFQ]确了权力行使规则和时限要求，工作效率和质量明显提高，促进了政府职能转变。省商务厅实行网上审批、送证上门后，全省1200多家酒类批发企业仅许可证报审一项，一年至少可节省7000多个工作日和大量往返费用，同时可安排更多的时间和人力，加强市场监管。
三是强化了监督和制约。通过公开权力运行全过程，寓教育、制度、监督于一体，推动监督关口前移，使侧重于对事后结果的静态监督转变为事前、事中、事后全过程的动态监督，做到了行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，增强了对权力监督的有效性。
四是促进了经济社会发展。[BF]开展行政权力公开透明运行工作，优化了经济社会发展环境，为更好更快发展创造了条件。先行一步的邯郸市通过试点工作提高了政务工作水平，行政权力公开透明运行成为经济发展的“助推器”。去年全市固定资产投资、吸引外资和外地投资同比分别增长了41.7％、13.3％和22.5％，GDP增长了16.9％，财政收入增长了31.3％，创历史新高。外贸出口总额首次突破100亿美元，实际利用外资创历史最好水平。
