厦门市机关效能建设领导小组关于印发
《2006年厦门市机关效能建设工作意见》的通知
厦效能〔2006〕１号
各区委、区政府，市直各委、办、局：
现将《2006年厦门市机关效能建设工作意见》印发你们，请结合本单位、本部门实际，认真贯彻落实。
二○○六年四月十七日
厦门市2006年机关效能建设工作意见
2006年，我市的机关效能建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济建设这个中心，把扎实推进我市新一轮跨越式发展作为出发点和落脚点，继续加快政府职能转变，提高行政效率，推进依法行政，优化发展环境，为我市新一轮跨越式发展创造良好的环境。重点抓好以下几项工作：
（一）加大效能督查力度，推进党委、政府决策部署的落实
以促进发展为主线，自觉地把机关效能建设纳入我市新一轮跨越式发展的大局，重点抓好党委、政府的重大决策部署和改革措施的贯彻落实情况、影响投资环境的问题的效能督查，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为。加强对重点项目建设的跟踪监督，督促各重点项目能够在“保质保量”的要求下，加快建设进度，确保全面完成任务。加强与厦门企业和企业家联合会、有关企业协会的联系，了解企业在生产经营中遇到的效能问题，加强协调和督办，及时为企业排忧解难。加大明察暗访力度，加强对各级各部门履行职责、执行制度、改进作风、提高效率等方面的效能督查，促进各级各部门服务到位，树立良好形象。
（二）加快配套制度建设，加强和完善审批服务
加快《行政许可法》配套制度建设。认真贯彻执行《厦门市实施行政许可若干规定》，推行行政许可标准化制度，明确每一项行政许可的审查标准，进一步规范行政许可行为。制定行政审批项目目录，明确审批项目和程序，规范备案范围和程序，编辑《办事指南》，统一对外公布实施。加强对行政服务中心的监督，整合市、区行政服务中心现有资源，加强市、区两级行政服务中心的审批业务对接，充分发挥行政服务中心的载体作用，实行重点建设项目前期手续无偿代办服务。按照提高效率、方便群众、服务企业的宗旨，完善功能，规范运作，将分散的审批事项进行集中审批，由审批机关授权派驻人员直接审批。全面推行“并联审批”方式，减少审批环节，压缩审批时限，完善社会承诺，提高审批效率。严格审批责任追究制度，对不依法行政、滥设审批项目、违法审批、越权审批或审批不当造成严重后果的，依法追究主要责任人责任。
（三）大力推行电子政务，构建网上办事快捷通道
扩大网上办公范围，积极推行网上公开、网上服务、网上办事、网上审批、网上咨询、网上投诉和网上评议，构建网上办事快捷通道。将行政审批（包括备案）事项和办理程序、条件、结果等上网公布。继续扩展网上审批的范围和项目。对面向企业、市民最多，群众意见最大，提高效率、降低行政成本最明显的项目实行网上审批服务。加强政府部门信息资源共享，开展网上跨部门并联审批服务，提高政府工作效率，降低行政成本，进一步方便企业、市民办事。结合网上审批工作，优化上网项目的工作流程，简化审批程序，缩短审批时限。加强网上监管力度，建立行政审批电子监察系统，强化在线行政审批的监督，实现行政效能监察的网络化，不断规范网上审批行为，使政府的监管工作更加严密规范，服务更加便捷高效。
（四）进一步规范政务公开工作，增强政府工作透明度
将政务公开工作与各部门履行职责相结合，不断深化和完善政务公开的有关制度，规范政务公开的程序，逐步健全监督保障措施，努力提高公开的针对性和实效性，使政务公开真正成为各级政府和部门施政的一项基本制度。在公用事业单位全面推行办事公开制度。重点推进群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项的公开。继续抓好政务公开详细目录的编制工作，各类行政管理和公共服务事项必须按规定编入公开目录，并分类向社会或在单位内部公开。加强对政务公开工作的检查、指导和评议，积极发现并培育先进典型，充分发挥新闻媒体在政务公开中的作用，坚决纠正政务公开内容避重就轻、避实就虚，搞形式、走过场等问题。
（五）加强公共信用体系建设，提高政府依法行政水平
建立公共信用信息平台，建立诚信档案，完善工作机制，狠抓各项创建目标任务的落实。强化督促检查，推动政府认真履行承诺。重点对政府为民办实事项目落实情况、政府工作报告公布的年度目标完成情况、已公布取消的审批项目是否仍在变相审批，以及窗口单位公开的服务承诺兑现情况等进行检查，克服“重部署、轻落实，重形式、轻效果”的倾向。健全执法责任制和执法过错追究制，改善行政复议、信访等制度，加强法制部门对行政复议纠错和法院对行政诉讼改判的问责，及时纠正公共信用失信问题，提高政府依法行政水平。将公共信用体系建设与绩效评估工作相结合，对承诺不兑现、任务不完成、不作为、乱作为的要予以处理并记入诚信档案。
（六）深入开展绩效评估，促进科学发展观的落实
认真总结绩效评估工作经验，继续组织开展对市直部门和区政府的绩效评估工作。加强乡镇机关效能建设，并选择重点乡镇以区为主开展绩效评估试点。进一步完善绩效评估指标体系，力求做到科学合理，切实可行。进一步完善绩效评估方法体系，探索开展网上绩效评估的有效途径，加强中期评估，并继续做好公众评议和明察暗访工作，提高绩效评估质量，增强评估工作的公信力。研究制定绩效评估结果应用的具体办法，进一步发挥绩效评估的导向作用。逐步建立有效机制，通过通报评估结果等方式，促使各级各部门形成注重绩效、鼓励创新、奋发向上、争创先进的新局面。
（七）加强协调和督办，维护群众合法权益
认真办理群众投诉，重点解决群众反映的难点、热点问题，维护群众的合法权益，并督促有关部门举一反三，加大源头治理力度。继续参与市长专线的督办工作，及时总结经验，完善工作制度，并参与推动部分专项投诉电话与市长专线电话的整合，畅通投诉渠道，方便群众投诉。认真贯彻市政府第94号令、第115号令，加大行政过错责任追究力度。注意从日常工作和检查中发现问题，及时予以纠正，并充分运用效能建议和效能告诫等手段，对违反市政府94号令和115号令的行为给予严肃处理，进一步规范行政行为。
（八）加强干部队伍建设，提高工作能力和水平
积极开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，并加强业务培训，不断提高效能建设工作机构干部的业务素质和工作能力。建立市、区两级效能办联席会议制度和督查制度，加强市、区两级效能办及市直机关效能办之间的联系与交流，不定期组织市直机关和各区效能办有关人员，开展效能建设有关制度执行情况的交叉检查，进一步提高开展机关效能建设工作的能力。深入基层开展调查研究，针对效能建设出现的新情况新问题加强理论研究，积极探索推进机关效能建设工作的长效机制，推动实践创新，不断提高机关效能建设工作的整体水平。
